HomeUtlämning UAE: Juridisk Guide för Svenska Medborgare
En svensk affärsman greps på Arlanda för en INTERPOL Red Notice utfärdad av Dubai. Anledningen: en obesvarad check från 2018 på 240 000 AED. Men här är problemet – sedan september 2020 är studsade checkar inte längre ett brott i UAE. Red Notice hade aldrig dragits tillbaka. Svenska åklagarmyndigheten startade utlämningsförfarande ändå, baserat på information som redan var död. Efter tre månader i häkte fick mannen ärendet nedlagt. Skadan var redan gjord.
Viktigaste punkterna
- UAE kan inte lämna ut egna medborgare enligt Federal Law No. 39 från 2006. Sverige däremot kan lämna ut icke-medborgare till UAE om dubbelstraffbarhetskravet uppfylls
- Brottet måste vara straffbart med minst 1 år fängelse i både begärande stat och UAE – annars nekad utlämning
- Hundratals INTERPOL Red Notices utfärdades felaktigt för skulder efter artikel 401 i UAE:s strafflag. Den artikeln avskaffades 27 september 2020
- Maximal förvarstid under utlämningsprocess i UAE: 60 dagar. Överskrids denna måste personen friges omedelbar
- Temporary surrender tillåter tillfällig överlämnande med krav på återlämnande inom 6 månader – praktiskt användbart vid vittnesförhör eller parallella utredningar
- CCF (Commission for the Control of INTERPOL’s Files) kan granska och ta bort felaktiga Red Notices inom 130 dagar. Detta är ofta den enda vägen ut för äldre, avkriminaliserade fall
⚠️ Time is critical — every day matters
Get a free case assessment
Our team specialises in cases with an international element. We review applicable treaties, assess risks, and prepare an action plan.
Vad innebär utlämning till UAE och vilka svenska medborgare riskerar det?
Utlämning till UAE kan omfatta svenska medborgare och utländska medborgare bosatta i Sverige som misstänks för brott begångna i Förenade Arabemiraten eller mot emiratiska intressen. Processen skiljer sig väsentligt från europeiska arresteringsordern – UAE är inte bundet av Europarådets konventioner eller EU-rätt.
Högsta risken löper svenska medborgare bosatta eller verksamma i UAE, särskilt inom fastighetssektorn, finansiell verksamhet och import/export. Mellan 2018 och 2023 utfärdades uppskattningsvis hundratals Red Notices från UAE. Många var kopplade till affärskonflikter som senare omklassificerades som civilrättsliga tvister – alltså fall som aldrig borde lett till internationell åtalsanmälan från början.
Skillnaden mellan utlämning och rendition är absolut kritisk. Utlämning är formell – det finns domstolsprövning, överklagandemöjligheter, skydd för mänskliga rättigheter. Rendition – ofta kallad ”disguised extradition” i rapporter från 2022 – innebär att någon grips i ett land och transporteras till ett annat helt utan formell rättslig process, ofta genom diplomatiska kanaler eller säkerhetstjänster. Det är två helt olika världar.
Som huvudregel lämnar Sverige inte ut svenska medborgare till länder utanför EU. Detta grundas i 2 kap. 5 § regeringsformen – svenska medborgare har rätt att inte utvisas eller utlämnas till främmande stat, med begränsade undantag för internationella åtaganden.
Det viktigaste undantaget är den europeiska arresteringsordern. UAE omfattas inte av denna. Sverige har inget bilateralt utlämningsavtal med UAE heller. Utan sådant avtal kan utlämning bara ske enligt ömsesidighetsprincipen – och det är aldrig garanterat.
Praktiken ser ut så här: Om en svensk medborgare grips i Sverige på en INTERPOL Red Notice från UAE kommer denna person inte att lämnas ut om personen har svenskt medborgarskap. Svenska åklagare kan istället välja att lagföra personen här hemma för samma brott, förutsatt att det är straffbart enligt svensk lag och händelsen har tillräcklig anknytning till Sverige (världsrättsprinciper enligt 2 kap. brottsbalken).
Federal Law No. 39 of 2006 artikel 7 anger sex huvudvillkor för att UAE ska godkänna en utlämningsbegäran. Det mest avgörande är dubbelstraffbarhetsprincipen: brottet måste vara straffbart med minst 1 år fängelse i både den begärande staten och i UAE.
Vanliga utlämningsbrott omfattar:
- Ekonomisk brottslighet – bedrägeri (fraud), förskingring (embezzlement), penningtvätt över 100 000 AED
- Narkotikabrott – innehav, smuggling eller handel med droger klassificerad enligt UAE Federal Law No. 14 of 1995
- Våldsbrott – misshandling med svår kroppsskada, kidnappning, människohandel
- Sexualbrott – våldtäkt, sexuellt utnyttjande av minderåriga (personer under 18 år enligt Federal Law No. 3 of 2016)
Vissa brott är uteslutna enligt artikel 7(d–f):
- Politiska brott och militära brott (terrorism räknas dock inte in här – det definieras enligt UAE Federal Decree Law No. 7 of 2014)
- Brott som redan prövats i UAE eller begärande stat – ne bis in idem-principen
- Om den dömda personen är emiratisk medborgare
- Om mindre än 6 månaders strafftid återstår när verkställighet begärs
Federal Decree Law No. 28 of 2023 avkriminaliserade studsade checkar. Tidigare straffades detta enligt artikel 401 i UAE Criminal Code. Före denna ändring utfärdades hundratals INTERPOL Red Notices för skulder presenterade som ”checkbedrägeri”. Efter 27 september 2020 hanteras dessa fall som civilrättsliga fordringar enligt kommersiell lag. Red Notices utfärdade för studsade checkar saknar därför rättslig grund – men de försvinner inte automatiskt från systemet.
Hur fungerar UAE:s utlämningslag enligt Federal Law No. 39 of 2006 och Federal Decree Law No. 28 of 2023?
Federal Law No. 39 of 2006 artikel 7 ställer sex obligatoriska villkor. Alla måste uppfyllas samtidigt för att utlämning ska godkännas. Brottet måste vara straffbart med minst 1 år fängelse i båda jurisdiktionerna. Personen får inte vara emiratisk medborgare. Brottet får inte vara politiskt eller militärt. Personen får inte redan ha dömts eller frikänts för samma handling. Slutligen: åtalet eller straffet får inte vara preskriberat enligt lag i någon av staterna.
Federal Decree Law No. 28 of 2023 introducerade väsentliga ändringar för kommersiella brott. Tidigare kunde företagare som utfärdade checkar utan täckning dömas till upp till 3 års fängelse. Sedan september 2020 är detta avkriminaliserat – studsade checkar är nu kontraktsbrott i civilrättsliga förfaranden, inte straffrättsliga gärningar. Problemet? Många utdaterade INTERPOL Red Notices ligger kvar i systemet. Utfärdande NCB (National Central Bureau) drar inte tillbaka notices automatiskt när lagstiftningen ändras.
Dubbelstraffbarhetsprincipen kräver att handlingen skulle utgöra brott på UAE:s territorium. Jämförelsen görs på faktiska omständigheter, inte formella brottsrubriker. Om Sverige begär utlämning för grovt skattebedrägeri måste UAE:s domstolar bedöma om handlingen kvalificerar som bedrägeri enligt emiratisk lag – även om UAE inte har motsvarande skattelagstiftning.
Minsta kvarvarande strafftid vid verkställighet regleras i artikel 7(c). Om utlämning begärs för att verkställa en redan meddelad dom måste minst 6 månader av straffet återstå vid tidpunkten för begäran. Det förhindrar utlämning för marginella reststraff.
Temporary surrender (tillfällig överlämnande) tillåter UAE att överlämna en person till en annan stat för specifika syften – vittnesförhör, konfrontationer, parallella utredningar – med krav på återlämnande inom högst 6 månader. Detta är helt skilt från fullständig utlämning där personen flyttas permanent till den andra jurisdiktionen.
Praktiska scenarier:
- Vittnesförhör där personens närvaro är nödvändig för att avgöra en rättegång
- Konfrontation med andra vittnen eller misstänkta i fall med flera jurisdiktioner inblandade
- Deltagande i uppgörelser eller erkännande av skuld (plea bargaining i common law-system)
- Parallella utredningar där båda staterna behöver förhöra personen separat
Juridiska garantier kräver att UAE-domstolen godkänner villkoren skriftligt. Den begärande staten måste formellt åta sig att återlämna personen senast på det angivna datumet. Personen får inte dömas eller straffas för andra brott än de som specificerats i begäran.
Risken för den överlämnande personen är att 6-månadersfristen kan förlängas i praktiken. Den begärande staten kan argumentera för ”exceptionella omständigheter” – medicinska skäl, rättegångsförseningar på grund av force majeure. Om personen inte återlämnas inom fristen har UAE rätt att begära diplomatiskt ingripande eller utfärda ny Red Notice. Men verkställighet beror helt på den andra statens samarbetsvilja.
Federal Law No. 39 of 2006 sätter en gräns: 60 dagar från gripandet tills ett slutligt domstolsbeslut föreligger. Överskrids denna tidsfrist måste personen friges omedelbar, oavsett ärendets komplexitet eller om begärande stat ännu inte skickat all bevisning.
Jämfört med europeisk standard är 60 dagar relativt generöst. Den europeiska arresteringsordern tillåter initialt frihetsberövande upp till 90 dagar (60 för executing state att besluta, 30 för överlämnande). Men dessa kan förlängas vid överklagande. ECHR (Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter) har aldrig satt en absolut maxgräns – istället kräver domstolen att häktningstiden måste vara ”reasonable” och proportionerlig mot brottets allvar.
I praktiken tar UAE-domstolar denna 60-dagarsgräns allvarligt. Fall från 2022–2023 visar att personer släppts efter dag 61 trots ofullständig utlämningsdokumentation. Det är en reell rättighet, inte bara papperskvalitet.
Frequently Asked Questions
Kan Sverige lämna ut mig till UAE för en obesvarad skuld?
Nej. Sedan Federal Decree Law No. 28 of 2023 är studsade checkar inte längre ett brott i UAE utan hanteras som civilrättsliga fordringar. Sverige lämnar inte ut personer för civilrättsliga skulder. Även om en Red Notice existerar från tiden före lagändringen kan den raderas genom CCF eftersom den saknar straffrättslig grund. Om skulden aldrig kriminaliserats – exempelvis ett personligt lån eller en hyresskuld – kvalificerar den inte för utlämning enligt varken svensk eller internationell rätt.
Hur lång tid tar det att få en INTERPOL Red Notice raderad genom CCF?
CCF siktar på 130 dagar från det att du skickat in kompletta handlingar – men komplexa fall tar längre. Du börjar med att begära en Confirmed Copy of INTERPOL Data, vilket tar 2-4 veckor. Sedan lämnar du in din ansökan med bevisning. CCF ber då issuing NCB (här: UAE) att kommentera, och de har 3 månader på sig. Om UAE inte svarar, eller om deras svar inte motsäger dina argument, fattar CCF beslut på underlaget som finns.
Vad händer om jag grips på en flygplats för en UAE Red Notice?
Gripandet på en svensk flygplats triggar omedelbar förvar. Polisen kontaktar INTERPOL och UAE NCB för att begära formell utlämningsdokumentation. Du har rätt till juridisk försvarare direkt och rätt att nå Sveriges konsulära tjänst om du är utomlands.
Skiljer sig UAE:s utlämningsprocess från andra Gulfstaters?
Markant. UAE införde sin moderna utlämningslag 2006 med tydliga steg och domstolsprövning. Jämför det med Saudi-Arabien och Qatar, där äldre system baserade på Sharia fortfarande gäller – utan fasta tidsfrister eller oberoende domstolskontroll.
Kan UAE använda temporary surrender för att kringgå utlämningskrav?
Nej. Temporary surrender regleras explicit i Federal Law No. 39 of 2006 och kräver domstolsgodkännande. Den begärande staten måste ge skriftligt åtagande om återlämnande inom 6 månader, och kan bara begära överlämnande för de brott som angetts i ansökan. Om staten inte återlämnar personen inom fristen bryter de avtalet – och UAE kan vägra framtida samarbete. I praktiken används temporary surrender endast mellan länder med verkligt förtroende, sällan som genväg förbi utlämningskrav.
Påverkar Sveriges brist på bilateralt avtal med UAE mina rättigheter?
Ja – till din fördel. Utan bilateralt avtal kan utlämning endast ske på basis av ömsesidighet (reciprocitet): Sverige och UAE måste behandla varandra likvärdigt. Praktiken är enkel. Sverige lämnar inte ut svenska medborgare till UAE eftersom UAE enligt Federal Law No. 39 of 2006 artikel 7(b) aldrig lämnar ut emiratiska medborgare. För icke-svenska medborgare bosatta här blir det mer komplicerat – det beror på brottets karaktär, hur starka bevisen är, och risken för brott mot mänskliga rättigheter i UAE.
